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加强社会建设全面改善民生———学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话
作者:葛道顺 日期:2009-2-25 点击:1544
胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话中指出,社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连,必须摆在更加突出的位置。这是针对我国当前国情和社会主要矛盾的准确判断,对促进我国经济社会协调发展意义重大。加强社会建设,要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,使经济发展成果更多体现到改善民生上,尤其要注意解决好以下五个问题。<BR>第一,大力发展社会事业,让基本公共服务惠及广大人民群众。改革开放以来,我国经济发展突飞猛进,但社会事业发展相对滞后,突出表现在教育、文化、卫生、(群众性)体育等社会事业没有得到相应的发展,基本公共服务体系比较脆弱,人民群众的社会性需要得不到满足,由此产生了种种民生问题。例如在教育方面,虽然义务教育法早在1986年4月即获通过,但如今全国失学儿童仍需以千万计,其中流动儿童的失学率高达9.3%。政府预算内财政教育经费占总教育经费的比例从上个世纪90年代初的60%以上下降到2004年的55.6%,而学费和学杂费则相应从5%左右上升到18.6%,最高的省份超过26%。要下决心调整国民收入分配格局,增加对社会发展事业的投入,让基本公共服务惠及广大人民群众。<BR>第二,加强就业和社会保障,全面改善中低收入群体的生活。上个世纪90年代以来,我国城镇登记失业率迅速上升到近5%的水平,实际失业率更是居高不下。一方面,失业后再就业和高校毕业生初次就业成为比较严重的问题;另一方面,劳动力市场分割严重,中低收入群体被边缘化,导致基尼系数持续超出警戒线,对中低收入者生活质量的改善形成威胁。在社会保障方面,我国过度依赖最低生活保障制度,但无论是2001年推广的城镇居民最低生活保障制度,还是目前正在构建的农村最低生活保障制度,其救助内容较为狭窄,救助水平相对较低。而国家财政对社会保障的投入占财政支出的比例在10%左右,仅为目标水平的一半,人民群众的社会保障严重不足。以医疗保障为例,一方面是医疗机构的市场化倾向泛滥,另一方面是除机关、事业单位之外大部分人没有医疗保险,两方面夹击不但使看病难成为集中抱怨,而且使疾病成为城镇中低收入群体和广大农民陷入贫困的首要致因。<BR>第三,努力深化经济社会体制改革,全面建构符合中国特色社会主义的收入分配制度。经济迅猛发展、财富急剧增加,但公正合理的收入分配制度仍有待完善。近年来,我国城乡之间、地区之间、部门之间收入差距扩大,分配不公正已经影响了人们对社会主义劳动价值观的信仰。目前迫切需要全面构建符合中国特色社会主义的收入分配制度。一是规范行政职能部门工资标准,杜绝灰色津贴,促进薪酬待遇透明化;二是发挥国家再分配功能,加强企业社会责任监督,努力改善劳资分配关系;三是遏制垄断和特权,大力缩小不同行业、不同部门之间的收入差异;四是建立社会协同机制,加大农村各项补贴,确实提高农民收入。我国采用按劳分配为主体、多种分配形式并存的收入分配制度早已明确,但关键在于落实。<BR>第四,以农民为主体,全力推进新农村建设。家庭承包制使农民成为了经济主体,但是进一步的城市改革强化了城乡分割,农民的经济主体地位被重新淹没,农民阶层不断向下流动。在建设社会主义新农村中,农民要成为新农村建设的主人,要把项目选择、资源分配、土地和市场开发、人员配置的决策权交给农民。农村开发的资源和利润要留在农村,形成积累。浙江省农村发展的路径和成功经验告诉我们,政府和市场部门要尊重农民的这种主体地位并顺应其创业精神,否则,畸形的新农村将不会给农民带来可持续的收益。胡锦涛同志说过,“没有全体农民的小康,就没有中国的小康”。只有尊重农民的社会主体地位,农村才能实现真正意义上的发展,农民和农民工才能真正安居乐业,实现和其他阶层的相互包容。<BR>第五,积极推进发展型社会政策,全面提高社会质量。既要看到社会政策的福利性,更要看到社会政策对经济发展的促进作用,积极推进发展型社会政策,促进经济社会全面协调发展。一是投资于人力资本、社区资产和社会资本发展,消除基层群众经济生产和社会参与的障碍。通过社会投资,不仅使贫困者、需要社会帮助的人和传统的社会福利救助对象受益,而且也会改善广大社会成员的福利。二是大力发展民间组织,促进基层社会公正、有序发展。从各国发展经验看,民间组织是提供社会服务、扶助弱势群体、保障公民基本权益、促进基层社会有序运作的关键制度。三是形成不同阶层、不同群体之间的利益协调机制,这种机制是广大公民参与基层民主、协调经济生产、参与社会管理、提高生活质量的基本途径,政府的责任是站在弱势群体一边,维护人民群众的根本权益。一个有投资、有组织、有协调机制的社会,才能全面有效改善民生。<BR>改善民生不只是经济问题、社会问题,更是政治问题。2000年以来,社会文教费用在国家财政支出总额中的比例呈下降趋势,从2000年的历史最高值27.6%下降到2005年的26.3%。而同期我国行政费用占国家财政支出总额的比例却稳步攀升到19%以上的历史最高水平。所以,社会建设除了要以经济建设为基础之外,还需要以政治建设为保证,以文化建设为灵魂。认识和做到这一点,才能实现社会和谐由人民共建,经济发展成果由人民共享。<BR>

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